新世紀以來指導“三農”工作的第11份中央一號文件1月19日由新華社受權發(fā)布。
這份文件題為《關于**深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見》,全文約10000字,共分8個部分33條,包括:完善國家糧食安全保障體系;強化農業(yè)支持保護制度;建立農業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機制;深化農村土地制度改革;構建新型農業(yè)經營體系;加快農村金融制度創(chuàng)新;健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制;改善鄉(xiāng)村治理機制。
文件指出,必須**貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神,進一步解放思想,穩(wěn)中求進,改革創(chuàng)新,堅決破除體制機制弊端,堅持農業(yè)基礎地位不動搖,加快推進農業(yè)現代化。
文件指出,**深化農村改革,要堅持社會主義市場經濟改革方向,處理好政府和市場的關系,激發(fā)農村經濟社會活力;要鼓勵探索創(chuàng)新,在明確底線的前提下,支持地方先行先試,尊重農民群眾實踐創(chuàng)造;要因地制宜、循序漸進,不搞“一刀切”、不追求一步到位,允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排;要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動,賦予農民更多財產權利,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。
文件強調,要以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業(yè)經營體系,以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農業(yè)發(fā)展方式轉變,以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質安全農產品,努力走出一條生產技術**、經營規(guī)模適度、市場競爭力強、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)的中國特色新型農業(yè)現代化道路。
文件提出,更加積*地利用國際農產品市場和農業(yè)資源,有效調劑和補充國內糧食供給;穩(wěn)步推進從財政預算編制環(huán)節(jié)清理和歸并整合涉農資金;開展農業(yè)資源休養(yǎng)生息試點等。
■解讀
農產品數量和質量都要保安全
文件確定,以解決好地怎么種為導向加快構建新型農業(yè)經營體系,以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導向深入推進農業(yè)發(fā)展方式轉變,以滿足吃得好吃得安全為導向大力發(fā)展優(yōu)質安全農產品。
中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所所長秦富說,這次中央一號文件提出抓緊構建新形勢下的國家糧食安全戰(zhàn)略,體現了把糧食安全作為重中之重的地位,上升到了基本國策。
國務院發(fā)展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶認為,糧食安全新戰(zhàn)略是重大創(chuàng)新。新戰(zhàn)略鼓勵集中力量保重點、??诩Z,適度進口則是新戰(zhàn)略的重要組成部分。在開放的環(huán)境下,更好統(tǒng)籌兩個市場兩種資源是我們做出的重大調整。同時,立足國內解決吃飯問題,飯碗端在自己手里的立場沒有變,要提高國內產能,通過科技支撐,使口糧得到更好保證。
文件提出建立*嚴格的覆蓋全過程的食品安全監(jiān)管制度。中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田對此表示,此次文件和以往*大不同在于,從注重數量轉為數量質量并重,以可持續(xù)的方式確保數量、質量雙安全。這是解決當前人們對農產品信任危機的根本手段。
在農業(yè)部食物與營養(yǎng)發(fā)展研究所副所長王東陽看來,文件突出強調了食品安全的責任,把食品安全納入考核評價。這次明確地方政府屬地責任,并列入考核評價,有利于把農產品質量安全監(jiān)管責任落到實處。
抓緊劃定生態(tài)保護紅線
文件提出,促進生態(tài)友好型農業(yè)發(fā)展,開展農業(yè)資源休養(yǎng)生息試點,加大生態(tài)保護建設力度。抓緊劃定生態(tài)保護紅線。為此,國家將完善森林、草原、濕地、水土保持等生態(tài)補償制度,繼續(xù)執(zhí)行公益林補償、草原生態(tài)保護補助獎勵政策。
國務院發(fā)展研究中心研究員程國強說,我國農業(yè)資源環(huán)境已到了承載*限。土地重金屬污染、地下水的過度開采、過度使用化肥農藥等問題,急需得到切實有效改善。耕地、林地、水等農業(yè)資源到了該休養(yǎng)生息的階段,必須實現制度創(chuàng)新才能從根本上轉變發(fā)展方式。農業(yè)資源要得到休養(yǎng)生息,政府必須要有配套措施,保證農民收入水平不降低。
中國農科院農業(yè)經濟與發(fā)展研究所資源與環(huán)境經濟研究室主任朱立志說,推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,在路徑方面要著重以科技創(chuàng)新提高水、農藥、化肥等農業(yè)資源利用效率。在發(fā)展目標上既要考慮可持續(xù)發(fā)展,還要考慮穩(wěn)定農業(yè)發(fā)展增加農民收入,強調可持續(xù)發(fā)展不能侵害農民利益。
“既要謀劃地上的生產量,還要關注地下的生產力,要藏力于地、心有底氣,培肥地力,把農業(yè)的生產力藏在地下?!敝炝⒅菊f,“應適當分區(qū)休養(yǎng)生息。如糧食主產區(qū)糧食減緩增產幅度,非主產區(qū)增加一點?!?/p>
健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制
文件提出,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動,賦予農民更多財產權利,推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置,讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。對此,文件確定了開展村莊人居環(huán)境整治、推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化、加快推動農業(yè)轉移人口市民化等重點工作。
中國社科院農村發(fā)展研究所研究員李國祥認為,一些農村“垃圾靠風吹,污水靠蒸發(fā)”,生態(tài)環(huán)境、水電路氣等基礎設施非常糟糕。如何建設美麗鄉(xiāng)村值得研究。未來我國即使實現70%的城鎮(zhèn)化率,還有四五億人在農村。農村環(huán)境改善,政府要積*承擔,不能成為記憶中的故園。
葉興慶說,通過美麗鄉(xiāng)村建設,建設農民美好生活的家園,讓留在農村的農民能夠享受更好的教育、醫(yī)療等公共服務和社會保障,逐步提高農村公共服務質量,從而實現城鄉(xiāng)居民社會保障制度并軌,縮小城鄉(xiāng)公共服務差異。對此,一要讓人出得來,保障各種權利,土地、住房等財產要保護;二要進得來留得下,使農民能穩(wěn)定就業(yè),融入城市社會保障體系,享受均等公共服務。
穩(wěn)定農村土地承包關系
農村土地制度改革成為**深化農村改革的大平臺、新亮點。文件提出,穩(wěn)定農村土地承包關系并保持長久不變,在堅持和完善*嚴格的耕地保護制度前提下,賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。
中國社會科學院農村發(fā)展研究所教授黨國英說,一號文件提出一系列改革措施,其中的重大問題歸根到底都涉及農村土地。如探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤,逐步建立農產品目標價格制度,涉及農業(yè)支持政策核心的提高補貼精準性問題,必須從農村承包地確地確權確股著手。
“農業(yè)補貼要提高精準性,使補貼真正流向種糧大戶、**合作社。種糧大戶要容易認定、方便操作,就必須加快農村承包地產權明晰。”黨國英說,“這樣才能真正從農民中培育**大戶,使承包土地經營權和農業(yè)支持政策惠及種地農民?!?/p>
國土資源部法律中心主任孫英輝表示,文件提出落實所有權、穩(wěn)定承包權、放活經營權,承包地所有權、承包權、經營權“三權分離”正式提上農村土地制度和產權法治建設層面,再一次推動農村生產力的大釋放。
孫英輝說,文件多次提出推動修訂相關法律法規(guī)。當務之急,包括修改農村土地承包法、物權法等。承包經營權分離、集體建設用地入市、宅基地管理制度改革等涉及產權制度改革,是**深化改革的重要內容。應堅持頂層設計、長遠立法與試點結合,可以確保改革紅利*大釋放并用之于農。
據新華社
■新聞背景
近年中央一號文件回顧
2014年
關于**深化農村改革加快推進農業(yè)現代化的若干意見
2013年
關于加快發(fā)展現代農業(yè)進一步增強農村發(fā)展活力的若干意見
2012年
關于加快推進農業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農產品供給保障能力的若干意見
2011年
關于加快水利改革發(fā)展的決定
2010年
關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見
2009年
關于2009年促進農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農民持續(xù)增收的若干意見
2008年
關于切實加強農業(yè)基礎建設進一步促進農業(yè)發(fā)展農民增收的若干意見
2007年
關于積*發(fā)展現代農業(yè)扎實推進社會主義新農村建設的若干意見
文件給農民什么實惠?
繼續(xù)堅持市場定價原則,探索推進農產品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革,逐步建立農產品目標價格制度,在市場價格過高時補貼低收入消費者,在市場價格低于目標價格時按差價補貼生產者,切實保證農民收益。
改革農村宅基地制度,完善農村宅基地分配政策,在保障農戶宅基地用益物權前提下,選擇若干試點,慎重穩(wěn)妥推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓。
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